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煙草消費是合法消費行為，而限制和控制煙草消費往往是政府保護健康、保護環境的政策選擇。但過度限制消費者行為、不給消費者提供消費的場所和機會，則會導致更多不規范、不文明消費行為的發生。從客觀環境和主觀意識上引導消費者規范消費、文明消費。

一、創建文明吸煙環境的重要意義

黨的十九大做出了加快文明體制改革，建設美麗中國的重大戰略部署，把社會文明程度的全面提高作為實現“兩個一百年”戰略目標的重要內容，《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》和《“健康中國2030”規劃綱要》提出，要推進健康中國建設，大力推進公共場所禁煙，逐步實現室內公共場所全面禁煙。當前，一些吸煙者不顧及非吸煙者的感受，不愛護環境衛生，隨處吸煙、亂扔煙頭等不文明行為較為普遍，文明吸煙行為需要全社會的引導和宣傳；另一方面，在控煙政策允許吸煙的區域，專門提供給吸煙者正常吸煙的場所和收集煙頭、排除煙氣的設施幾乎沒有，引導文明吸煙缺乏有效的載體和宣傳的窗口。隨著人民大眾健康意識的普遍提高，對生活環境的要求也越來越高，創建文明吸煙環境，細分城市功能區，既是保護非吸煙者免于被動吸煙，維護吸煙者正當消費權益的需要；也是引導吸煙者文明吸煙，提高城市文明水平的需要。

二、文明吸煙環境建設的內涵及必要性

一方面，要重視吸煙人群的體驗，從精神和情感層面尋找工作的出發點和落腳點；另一方面，它不僅是給人提供一個吸煙場所，更深層的意義在于通過影響消費者的行為，培養吸煙禮儀與規范，彰顯一座城市的文明精神。

城市的文明程度與市民的行為習慣密不可分，體現在公民意識的培養、人文關懷的溫度、公共設施的完善等方面，是一個全民參與的動態提升過程。